2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出“盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。”
2月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》。電子化招投標(biāo)，今年就要實(shí)現(xiàn)！
2017年，建立健全電子招標(biāo)采購制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。
2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
2019年，實(shí)現(xiàn)全國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。
該《方案》是2013年頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，推出的一個(gè)較為全面的關(guān)于電子化招標(biāo)采購發(fā)展方向的重要文件。不光明確了行業(yè)發(fā)展方向和任務(wù)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也詮釋和明晰了前期大家有所爭論的觀點(diǎn)，回答了在電子招標(biāo)采購發(fā)展中的一些疑惑。
3大平臺(tái)，三權(quán)分立
招標(biāo)投標(biāo)交易主要依托3大平臺(tái)，實(shí)行“三權(quán)分立”，即公共服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)公開信息，交易平臺(tái)完成在線招投標(biāo)、采購交易等，行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。
交易平臺(tái)
招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，都要通過交易平臺(tái)在線完成，逐步取消紙質(zhì)采購。
公共服務(wù)平臺(tái)
公共服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)開放對(duì)接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，公開市場信息，不得具有交易功能。
各地方的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，可以分開建設(shè)，也可以合并建設(shè)。到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。
電子化行政監(jiān)管平臺(tái)
對(duì)招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能。
● 凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場辦理；
● 凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；
● 凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
1、鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。
● 任何單位和個(gè)人，不得對(duì)市場主體建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；
● 不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；
● 不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)；
● 不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。
2、可提供增值服務(wù)：公共服務(wù)平臺(tái)，采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，除免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)外，可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。
破除市場壁壘
《方案》還對(duì)一些妨礙電子招標(biāo)采購發(fā)展的地方做法提出了應(yīng)對(duì)措施，例如清理有悖于《方案》要求的地方法規(guī)和文件，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。
在“投、開、評(píng)”這些環(huán)節(jié)都有法可依之后，那些總是找借口拒絕使用電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的人，沒有擋箭牌可用了。
鼓勵(lì)央企和國企參與
《方案》提出：
“鼓勵(lì)中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺(tái)，按照規(guī)定與國家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)連接并交互招標(biāo)信息”；
“大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用……為交易平臺(tái)發(fā)展作出表率。”
這兩個(gè)表述當(dāng)中，有兩層含義值得關(guān)注：
一是央企和省屬國企可以依法自建交易平臺(tái)，明確了國有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)的合法性，而且這種行為屬于“表率”作用；
二是鼓勵(lì)國企交易平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督兩個(gè)平臺(tái)的對(duì)接。
文件原文：
“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號(hào)）部署，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，培育招標(biāo)采購市場發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。按照“放管服”改革要求，破除影響“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制障礙，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)招標(biāo)采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
堅(jiān)持互連互通、資源共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠的要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，加快各類交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)、投資和信用等平臺(tái)的對(duì)接融合，推動(dòng)市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。
堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購融合發(fā)展的長期性、復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新示范，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營更加規(guī)范，招標(biāo)采購市場競爭更加有序。
2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。
2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
二、主要任務(wù)
（一）加快交易平臺(tái)市場化發(fā)展
1.推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場化方向建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，推行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)采購。交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，遵守統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立。鼓勵(lì)交易平臺(tái)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購。
2.發(fā)揮交易平臺(tái)作用。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)依法合規(guī)運(yùn)營。鼓勵(lì)交易平臺(tái)之間、交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間相互合作，實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。
3.促進(jìn)交易平臺(tái)公平競爭。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)市場主體建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。
4.有序開展檢測認(rèn)證。完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類主體建設(shè)的交易平臺(tái)根據(jù)實(shí)際分級(jí)有序開展檢測認(rèn)證。2017年，交易平臺(tái)全面開展檢測認(rèn)證，到年底檢測認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)有專業(yè)能力的檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展電子招標(biāo)投標(biāo)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，并依法公平競爭，不得亂收費(fèi)。任何組織和個(gè)人不得為交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)指定檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和證明作用，提升社會(huì)對(duì)電子招標(biāo)采購的認(rèn)可度和公信度。加強(qiáng)對(duì)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，確保通過認(rèn)證的交易平臺(tái)合法規(guī)范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。
（二）完善公共服務(wù)平臺(tái)體系
5.加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級(jí)政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會(huì)資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)省級(jí)行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺(tái)。到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
6.優(yōu)化公共服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開放對(duì)接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
7.推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營。各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營保障機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。
（三）創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管
8.推進(jìn)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在2017年底前抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督部門可以建立專門的行政監(jiān)督平臺(tái)，也可以在公共服務(wù)平臺(tái)上開辟行政監(jiān)督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)。國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可探索建立本行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的行政監(jiān)督平臺(tái)。
9.規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限，并具備對(duì)招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能。行政監(jiān)督平臺(tái)不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺(tái)兼具交易功能的，應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在2017年底前全部完成改造，并將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交互信息。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)督平臺(tái)，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。
10.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動(dòng)招標(biāo)采購全流程的電子化。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)整體功能，通過電子招標(biāo)采購全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。
（四）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享
11.加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動(dòng)各級(jí)各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息。鼓勵(lì)中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺(tái)按照規(guī)定與國家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)連接并交互招標(biāo)信息。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并負(fù)責(zé)將交易平臺(tái)依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺(tái)。下級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
12.實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)整合共享。電子招標(biāo)采購是公共資源交易的重要組成部分。各地電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)分開建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確各自功能服務(wù)定位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并相互對(duì)接共享信息，充分發(fā)揮各自服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)。合并建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，滿足公共服務(wù)基本功能要求，并按規(guī)定與上級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)交互信息。
13.推進(jìn)與投資和信用平臺(tái)協(xié)同共享。鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)與政府建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)對(duì)接共享。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，按要求與信用信息共享平臺(tái)交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。
（五）強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用
14.加強(qiáng)信息記錄和公開。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄招標(biāo)采購過程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。除按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法及時(shí)公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證標(biāo)志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)對(duì)接、運(yùn)營和數(shù)據(jù)交互動(dòng)態(tài)，以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、增值服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺(tái)實(shí)時(shí)公布。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布投訴舉報(bào)受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
15.促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。研究建立電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。在推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)之間、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與其他信息平臺(tái)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的同時(shí)，積極培育各類平臺(tái)主動(dòng)交互信息的內(nèi)生動(dòng)力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益。對(duì)于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)特別是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
16.強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對(duì)招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場動(dòng)態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
17.發(fā)揮信用信息作用。鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
（六）完善制度和技術(shù)保障
18.健全法規(guī)制度。推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文法律效力，對(duì)實(shí)行全流程電子化招標(biāo)采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時(shí)限要求，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持。制定公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法，明確公共服務(wù)內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。制定行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定，以及電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范，為推行招標(biāo)采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購發(fā)展的配套制度和政策措施。
19.優(yōu)化制度環(huán)境。各地區(qū)各部門要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際建立有關(guān)長效機(jī)制，適時(shí)對(duì)不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，重點(diǎn)針對(duì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及針對(duì)電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。
20.加強(qiáng)安全保障。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)電子招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞招標(biāo)投標(biāo)文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲(chǔ)技術(shù)以及開標(biāo)保障技術(shù)等，開發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確保本機(jī)構(gòu)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，以及身份識(shí)別和鑒定、訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、補(bǔ)丁升級(jí)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸加密、備份與恢復(fù)等工作程序，并通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保平臺(tái)運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全。
21.培育和規(guī)范開發(fā)市場。按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵(lì)研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和對(duì)接交互需求。著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)公平競爭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)研究和開發(fā)水平。開發(fā)運(yùn)維機(jī)構(gòu)不得以低于成本的形式不正當(dāng)競爭，不得通過濫用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘等方式等獲取額外利益，不得開發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的軟件，不得在開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中違法設(shè)置后門程序，不得違法采集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。
三、組織實(shí)施
22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，在規(guī)劃指導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享體系等方面加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展中的重大問題，切實(shí)推動(dòng)本行動(dòng)方案的貫徹落實(shí)。各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定牽頭落實(shí)部門和相關(guān)責(zé)任部門，制定本地區(qū)行動(dòng)目標(biāo)和具體工作方案，明確考核指標(biāo)和相關(guān)進(jìn)度要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購深入發(fā)展。各省（區(qū)、市）牽頭落實(shí)部門應(yīng)當(dāng)于2017年4月前，將本地區(qū)工作方案、責(zé)任部門和聯(lián)系人報(bào)國家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。
23.落實(shí)主體責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)誠信自律，促進(jìn)公平競爭，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，及時(shí)收集反映本行動(dòng)方案實(shí)施情況、存在問題以及市場主體意見建議。大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標(biāo)采購的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，積極推行集團(tuán)化電子招標(biāo)采購，在實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購、與公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)共享、有序通過檢測認(rèn)證、挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，為交易平臺(tái)發(fā)展作出表率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，依托建設(shè)運(yùn)營第三方交易平臺(tái)，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)和綜合咨詢服務(wù)，不斷提高行業(yè)競爭力。
24.深化交流合作。發(fā)揮國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，注重總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，從試點(diǎn)地區(qū)和單位及其他先進(jìn)地區(qū)和單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)交易平臺(tái)市場化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)共享等的典型，作為創(chuàng)新示范向全國推廣。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購領(lǐng)域國際合作，深入學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)國際組織和國家開展電子招標(biāo)采購多領(lǐng)域、多層次交流與合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購制度與國際接軌，為我國企業(yè)拓展海外市場提供平臺(tái)、通道和服務(wù)。
25.嚴(yán)格督促考核。在行動(dòng)方案實(shí)施期限內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)行動(dòng)方案落實(shí)的牽頭部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)工作計(jì)劃報(bào)送國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，組織對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查和第三方評(píng)估，對(duì)推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報(bào)督促。
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