第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將于2018年3月5日召開(kāi)。時(shí)隔一年，房地產(chǎn)稅草案是否會(huì)在今年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議也倍受關(guān)注。一旦啟動(dòng)一審，則意味著房地產(chǎn)稅落地指日可待。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康稱，十八屆三中全會(huì)明確改革任務(wù)是要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)改革工作。“我的觀點(diǎn)是應(yīng)盡快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。按照‘立法先行’原則，只有等人大啟動(dòng)一審才開(kāi)始進(jìn)入立法程序。目前有關(guān)房地產(chǎn)稅的推進(jìn)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的消息，可以關(guān)注即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)。”
開(kāi)征房地產(chǎn)稅是完善稅制的必然手段
去年的3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩給出的答復(fù)是“今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的安排”。時(shí)隔一年，房地產(chǎn)稅是否會(huì)在今年有實(shí)質(zhì)性跨度倍受關(guān)注。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，去年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“房住不炒”的住房屬性，可以看出中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控以及穩(wěn)定房?jī)r(jià)的決心。伴隨著住房功能屬性的改變，住房制度必然也會(huì)相應(yīng)的有所變化。
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度來(lái)自于國(guó)務(wù)院1986年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》以及1988年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，專家指出，由于前者的免稅范圍包括了集體和個(gè)人一切用于居住使用的住房，導(dǎo)致該稅種在調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)和收入分配上是無(wú)效的。
王業(yè)強(qiáng)指出，“2018年將成為我國(guó)1998年房改之后的重大住房制度改革年，在‘房住不炒’的大背景下，住房制度將從住房、土地制度改革、金融制度創(chuàng)新等多個(gè)方面入手，而房地產(chǎn)稅則是完善住房制度的一個(gè)方面，是完善稅制的必然手段。”
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前社會(huì)大家對(duì)兩個(gè)內(nèi)容比較敏感，一是房?jī)r(jià)，二是房地產(chǎn)稅。其中對(duì)于沒(méi)有購(gòu)房的群體來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)是一個(gè)比較關(guān)注的內(nèi)容；而對(duì)于已經(jīng)購(gòu)房的群體來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)稅何時(shí)落地也備受關(guān)注。
房地產(chǎn)稅今年有望納入立法
2017年底，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》的一篇撰文透露了房地產(chǎn)稅的一些重要信號(hào)，也給房地產(chǎn)稅如何開(kāi)征指明了方向。
肖捷提到加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
這也意味著，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產(chǎn)稅與現(xiàn)在正在征收的房產(chǎn)稅將有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，以往房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)不涉及住房，而房地產(chǎn)稅則是包括工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房。
而上述提到的按照評(píng)估值征收實(shí)際上是對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的征稅。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，在持有環(huán)節(jié)中，會(huì)基于房屋的原值和現(xiàn)有價(jià)值，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)所處的環(huán)境、周邊同類房產(chǎn)的價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而得出相應(yīng)的納稅份額。換言之，評(píng)估值越大征收越多，評(píng)估值越小征收越少，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。
“由于牽涉到多方利益，草案一直未能進(jìn)入人大一審”賈康說(shuō)道。
王業(yè)強(qiáng)則表示，十九大報(bào)告提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居的目標(biāo)，隨著住房制度的推開(kāi)，今年房地產(chǎn)稅有望逐步納入立法。
“中國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)是‘摸著石頭過(guò)河’，由于我國(guó)的土地制度不同于其他任何一個(gè)國(guó)家，這也決定了房地產(chǎn)稅的征收不能照搬其他國(guó)家的征收模式，因此房地產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)是一個(gè)逐步探索并不斷完善的過(guò)程。”王業(yè)強(qiáng)說(shuō)道。
開(kāi)征房地產(chǎn)稅不一定會(huì)增加稅負(fù)
對(duì)于房地產(chǎn)稅的開(kāi)征，大家普遍關(guān)注的問(wèn)題之一在于是否會(huì)增加個(gè)人稅負(fù)。
王業(yè)強(qiáng)指出，開(kāi)征房地產(chǎn)稅不一定會(huì)增加稅負(fù)。目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收主要針對(duì)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節(jié)征收，對(duì)持有環(huán)節(jié)的征稅比重較小，使得房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)較重，也推高了住房的交易成本。房地產(chǎn)稅通過(guò)降低建設(shè)以及交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，針對(duì)持有環(huán)節(jié)征稅可以起到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
而在2017年12月26日國(guó)土資源部舉辦房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)會(huì)議中，與會(huì)學(xué)者也認(rèn)為，從健全稅制、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、促進(jìn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等角度看，開(kāi)征房地產(chǎn)稅具有其現(xiàn)實(shí)必要性。
嚴(yán)躍進(jìn)表示，從稅收政策來(lái)說(shuō)，立法第一是基本原則，在兩會(huì)里面預(yù)計(jì)還是會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。但是房地產(chǎn)稅最終落地或會(huì)推遲在2020年后，所以當(dāng)前更多的是制度的改革，對(duì)于房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的影響也不會(huì)太大。
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